哈尔滨工业大学城市规划设计研究院

我院快讯

国家7部委：《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》

为加强文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理，提高投资使用效率，确保资金安全合规使用，日前，国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家新闻出版署、国家林业和草原局、国家文物局等7个部门联合修订印发了《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》。

项目库动态管理

办法适用于《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》（以下简称《方案》）储备项目。入库项目应当符合《方案》明确的支持范围，且在“十二五”期间已安排中央预算内投资的项目原则上不再予以支持。

遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施（含新增的“三区三州”等深度贫困地区项目，不含红色旅游基础设施建设项目）的入库项目由地方发展改革委和同级行业主管部门共同申报，由行业主管部门会同国家发展改革委组织专家进行评审确定，由地方对拟入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达到具体项目。

红色旅游基础设施建设项目由地方发展改革委申报，由国家发展改革委组织专家进行评审确定，由地方对入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达到具体项目。

试点期间，国家公园体制试点的保护利用设施项目，属于中央本级项目的，由国家林草局按照经批准的试点（实施）方案，根据试点工作需要，在试点区域范围内确定符合条件的项目，编制投资计划报我委，年度投资计划下达到具体项目。属于地方项目的，由试点省（市）发展改革部门会同相关部门，按照经批准的试点实施方案，根据试点工作需要，在试点区域范围内确定符合条件的项目，结合年度投资计划一并申报，项目库中不列出具体项目名称和个数，年度投资计划采取切块方式下达，不需列出具体项目名称、建设内容和建设规模，投资下达后试点省（市）按照管理办法和年度投资计划的要求，把中央投资分解安排到具体项目，并将安排的项目名称、建设内容、投资规模、项目业主等报国家发展改革委备案。试点省（市）分解安排的具体项目，如不符合试点实施方案和试点有关工作要求，国家发展改革委将责令调整项目或收回投资。

公共文化服务设施项目采取切块方式下达，入库项目只列出拟安排项目的数量，不需列出具体项目名称、建设内容和建设规模，投资下达后各地按照管理办法和年度投资计划的要求，把中央投资分解安排到具体项目，并将安排的项目名称、建设内容和投资规模报国家发展改革委备案。

资金管理

中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资 *** 高限额的方式予以安排。原则上按照东、中、西部地区（含根据国家相关区域政策享受中、西部政策地区）分别不超过核定总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州项目建设资金按《方案》确定的******补助限额予以全额补助，四省藏区项目可按《方案》确定的*** 高补助限额予以全额补助。为落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目总投资的80%的比例进行补助。

公共文化服务设施建设项目，东部地区不安排中央投资，兵团全额安排中央投资。红色旅游基础设施建设项目，不受******补助限额的限制。

试点期间，国家公园体制试点的保护利用设施项目，由国家林草局统一组织实施的按照中央本级项目管理，由中央预算内投资全额安排；仍由地方组织实施的项目，参照地方项目管理，按照中央负担80%，地方负担20%的标准执行，根据实际需要和年度资金盘子安排中央预算内投资，不受单个项目*** 高补助限额的限制。

年度中央预算内投资的分省额度主要根据各省（区、市）总体建设任务，按比例进行划分。按照中央预算内投资奖励督促的相关规定，根据投资计划执行情况，可适当调节中央投资额度。

一、公共文化服务设施建设方面

（一）贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。

（二）广播电视无线发射台站基础设施二期建设。

（三）少数民族新闻出版东风工程二期建设。

二、国家文化和自然遗产保护设施

（一）全国重点文物保护单位重点项目：

主要建设内容：

（１）文物保护管理设施、文物保护围栏围墙、界碑界桩文物风貌改善，重要历史遗存周边环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系整治、绿化等；

（２）必要的展示利用设施，如标识系统、保护展示棚厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等；

（３）保护所需的基础设施，如给排水设施和管线建设及改造、电力设施建设及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施和公厕，防灾减灾设施等；

（４）基本接待设施，如生态停车场、必要外围连接路、内部参观步行道等。

（二）全国重点文物保护单位一般项目：

主要建设内容：

（１）文物保护管理设施；

（２）文物保护围栏围墙；

（３）界碑界桩，急需的防灾减灾设施；

（４）环卫设施、简易巡护步道；

（５）给排水、电力等抢救性保护基础设施。

（三）历史文化名城和历史文化街区

主要建设内容：

（１）基础设施建设或改造，如给排水设施和管线的建设及改造，电力设施建设及线路改造，供热及燃气设施和管道建设及改造，垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。

（２）环境整治，对街区出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。

（３）在保持道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等。

（４）公有历史建筑的修缮与利用，鼓励由政府组织对无人居住、产权公有的空置历史建筑进行必要的修缮和改造，用于当地的基层综合公共文化服务中心、游客服务中心等公共服务用途。

（四）国家级非物质文化遗产

主要建设内容：

（１）传统表演艺术类：展演剧场、排练厅和相关辅助用房等。总规模不超过 3000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

（２）传统手工技艺类：生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等。总规模不超过2000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

（３）传统民俗活动类：室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总规模不超过 1000 平方米，超出部分不纳入支持范围。

（五）国家自然遗产地

主要建设内容：

（１）保护监测设施。建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施，如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等。

（２）保护性基础设施。建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警设施、小型管理用房等。道路交通设施。建设必要且富有特色的慢行游览道路设施，如游步道、木栈道、生态停车场，以及必要的风景名胜区外部连接道路（主要解决断头路和***后一公里问题，不支持长距离的景区外道路建设）等建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施（展示中心、标志标牌、科普教育等设施）、游览安全设施等。

（六）国家公园体制试点

主要建设内容：

（１）生态系统和遗产资源保护设施：生态系统保护建设，如森林管护、封山育林、森林防火、病虫害防治、水土整治等，自然遗迹、地质遗迹现场保护设施，生物多样性保护，如野生动物救护设施等，相关文化遗产、社区民俗保护设施等。