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密山市中心城区城市设计及重点地段城市设计


名称:密山市中心城区城市设计及控制性详细规划

分类: 城市设计

地点: 密山市

设计单位: 设计二所

负责人: 杨灵

参与人员: 刘畅、崔鑫悦、信乃琪、贾梦、王作为、秦耕、李子为、杨曼荻、盛晖

获奖情况:黑龙江省住房和城乡建设厅一等奖

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项目简介

  项目背景:

  密山,隶属于黑龙江省鸡西市的县级市,是一座拥有6000年悠久文明的文化之城,一座素有“鱼米之乡”之称的生态之城,更是一座处于东北亚“金三角”和对俄出口黄金通道的口岸之城。

  密山市正处于由县级市跨入小城市行列的重要发展时期。在这一进程中,一系列问题已然浮现,为城市发展带来极大挑战。这些挑战包括:(1)城镇化进程方面,周边村镇人口向中心城区快速聚集从而造成城市空间资源相对紧缺;(2)城区建设方面,城市各片区快速发展,各类资源及城市风貌缺乏有效协调与统筹; (3)城市管理方面,规划成果缺乏从总体战略到具体落实的完整操作体系,难以满足城市管理工作日益精细化的现实需求。

  在上述背景下,为积极与有序推动密山市新型城镇化进程,密山市政府与哈工大城市规划设计研究院共同开展并完成了本次《中心城区总体城市设计及重点地段城市设计》研究和编制工作。

  密山总体城市设计的开展,有利于从整体的角度系统地研究城市建设如何结合自然资源,城市历史和环境特点发展自身的独特风格,并为各项局部城市规划与城市设计工作提供整体的调控和管理依据,从而实现城市整体环境的可持续发展,提升密山的区域竞争力。

  项目构思:

  为了使本次城市设计更符合密山城市发展需求,并具可操作性,成果由两部分组成:一是城市(近、远景)空间形态的构想;二是为实现这一构想提出的实施管理手段。两者一起构成完整的成果,实现设计与规划管理的有效衔接。基于这样的认识,从城市发展的现实挑战出发,立足城市建设管理的客观需要,本项目提出以 “战略化、整体化、控制化”为核心的研究目标,力争为密山建立一个绿色城市的生态骨架、提供一个可行的旧城改造策略、明确一个城市活力塑造的方向、打造一 处有力的招商引资平台、增加一个新兴旅游业发展机能、并保留一处未来发展的城市副都心,将密山塑造成以自然为体、多元现代的旅游口岸之城。

  城镇化应对策略方面,强调以就业人口预测与布局、产业调整与升级为导向的战略思路,正确引导城镇化进程;城区建设应对策略方面,强调从总体规划、总体城 市设计、重点地段城市设计在垂直管控系统上无缝衔接,注重定性定量相结合,用以引导城市发展建设;城市管理应对策略方面,包括总体城市设计策略和重点地区设计两个部分:总体城市设计策略是城市发展的总体思路和指导城市建设的总体纲领;重点地区城市设计是对总体城市设计成果的详细阐述,是对编制完成的控制性 详细规划的有益补充,其直接与地块挂钩,用深化规划的要求。深入研究,使管理人员能够方便,快捷地查找出不同地段的城市设计条件,从而提高城市设计成果的可操作性。强调落实城市设计意图的控规成果,并对以往控规成果加以整合协调,用以完善城市管理控制体系。

  通过以战略化目标为核心的“建构生态永续的生态之城、重视存量管理的有序之城、引导机能提升的再生之城”议题;以整体化目标为核心的“演绎城市文脉的魅 力之城、彰显市民需求的活力之城”议题;以控制化目标为核心的“贯彻实施可行的理性之城”议题六大核心议题实现上述研究目标。构建多向衔接,内容详实的工作框架网络,从而最终达到对城市城镇化进程战略化、城市建设风貌与重点地区空间形态整体化、城市管理工作可控制化的目的。

  主要内容:

  根据上述考虑,本次城市设计工作在城镇化进程引导、城区建设以及城市管理工具方面都进行了相应的研究。

  1.城镇化进程引导研究方面主要内容包括:(1)城市总体发展战略研究,通过检讨总体规划的用地、交通等战略及城市存量,完善以政策与区位、生态与资源、产业与人口为核心的中心城区城镇化发展战略内容;(2)人口发展与产业发展等相关专题研究,通过就业人口预测与引导、产业体系建构与落位内容,指导城 市设计视角下的城镇化进程;

  2.城区建设设计研究方面主要内容包括:(1)评估以往控规成果,进行合理调整;(2)进行中心城区总体城市设计与重点地段城市设计,用以协调整体控制 与局部建设过程。其中总体城市设计即对城市中心城区的整体概念设计,规划范围约30平方公里,通过建设生态系统框架建构生态永续的生态之城、通过城市结构 功能细化引导机能提升的再生之城、通过公共服务设施总量预估及分配重视存量管理的有序之城、通过城市风貌引导演绎城市文脉的魅力之城、通过市民活动组织彰 显市民需求的活力之城、通过开发时序控制等设计手段贯彻实施可行的理性之城,达到城市设计目标并承接总体规划;重点地段城市设计则是对城市重点地块与近期 需要开发地块进行布局设计,规划范围约10平方公里,提出针对性的规划对策,包括密山市对俄口岸城市的展示区的综合商业中心、有力的招商引资平台连珠山新 城、倡导多元聚合与动力永续的密山文化、行政、商务、创意新都心的铁西新城、东南新的休闲旅游核心莲花新城四个重点地段,对控制指标进行估测,起到更好指 导修建性详细规划的作用。

  3、城市管理办法研究方面主要内容包括:分区控制性详细规划成果编制,结合总体城市设计与重点地段城市设计内容,落实总体发展战略要求,并最终落实到具体土地出让条件之中,以便于实施控制。

  规划特色:

  同时,此次规划在以下几方面提出创新尝试,以期让规划成果更加具有前沿性、理论性及实用性:

  1)研究思路创新——从城市总体战略高度制定城市设计策略

  通过基于城市特色,将产业发展与人口布局相结合的专题研究形式,深化“生态优先、特色引领、产城融合、以人为本”城市总体发展战略,用以引导总体城市设计体系构建。

  2)规划价值观创新——从未来城市居民特征需求入手明确人本型城市设计方案

  贯彻新型城镇化战略思想,以人为本,根据未来人口的分布、结构、需求进行合理引导及规划,引导人口合理完成城镇化进程。

  3)研究方法创新——从规划实施评估方面入手完善城市设计方法

  运用系统概念,对规划区内不同时间、不同背景下的控规及总体规划进行整合评价,重新梳理城市空间要素,用以提升城市设计的整体性。

  4)工作内容创新——从整合宏观及中观尺度城市空间确定协同型城市设计内容

  在城市规划体系中,将大中型城市设计与总体规划和分区控规相协调,以整合宏观及中观层面内的城市空间系统梳理,及城市空间景观发展引导。

  5)规划成果创新——从城市管理实施工作着手形成城市设计控制成果

  充分考虑规划成果与管理工作的协调性,将城市设计要素,落实到控规指标体系,以指导不同层面的城市规划工作。

  实施情况:

  在本次城市设计在城市建设工作和城市管理工作都开展了相应的实施工作。在城市建设方面,指导了60余项已批待建项目成果调整落地,以及铁西新城等重点片区的实际建设;在规划管理方面,形成了贯彻总规、城市设计要求的分区控制性详细规划成果。

  本次城市设计成果已经成为指导中心城区各项规划设计的重要指导文件,并将继续指导后续专项规划及片区规划设计,加强对整个城市整体空间品质的控制与引 导。总体来说,本次城市设计工作是新型城镇化背景下中小城市开展战略性城市设计的典型尝试,为今后的相关城市规划工作提供了经验与借鉴。

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